各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2023年12月28日

（此件主動公開）

湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案

目  錄

    1.1　編制目的

    1.2　編制依據(jù)

    1.3　適用范圍

    1.4　工作原則

1．總　　則

1.1　編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全省糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制省內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、儲存、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件及特殊情況引起的糧食供求關(guān)系突變，在較大區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。

1.4　工作原則

（1）以人為本，底線思維。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政府安排部署，各地落實(shí)黨政同責(zé)，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。

（3）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）反應(yīng)及時(shí)，高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

2．應(yīng)急指揮機(jī)制及職責(zé)

2.1　應(yīng)急指揮機(jī)制

省內(nèi)出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)建立湖南省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制，在省應(yīng)急救援總指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由省人民政府分管副省長為總負(fù)責(zé)人，省人民政府副秘書長、省發(fā)展改革委主任、省糧食和物資儲備局局長為負(fù)責(zé)人，國家糧食和物資儲備局湖南局、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)、省人民政府新聞辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行、中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司湖南分公司、中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司長沙鐵路辦事處為成員單位。

省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制辦公室設(shè)在省糧食和物資儲備局，由省糧食和物資儲備局局長兼任辦公室負(fù)責(zé)人。

市州、縣市區(qū)人民政府建立糧食應(yīng)急工作機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)對應(yīng)的糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，迅速成立糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行，必要時(shí)提請有權(quán)機(jī)構(gòu)依法采取價(jià)格干預(yù)措施。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動本級糧食應(yīng)急響應(yīng)。如果本轄區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)升級，可提請上級人民政府進(jìn)行支援。上級糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按照上級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

2.2　應(yīng)急工作指揮機(jī)制成員單位職責(zé)

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)、糧食市場和糧食儲備調(diào)控、向省人民政府提出省級儲備糧（含省級儲備油，下同）動用方案；負(fù)責(zé)監(jiān)控市場糧食價(jià)格，在緊急情況下，報(bào)省人民政府同意，按《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定，牽頭制定糧食銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。

省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)監(jiān)測市場糧情；會同省直相關(guān)部門（單位）完善省級儲備糧的管理和動用機(jī)制，及時(shí)提出動用省級儲備糧的建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧源的組織、加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)等工作，實(shí)施最高、最低庫存量管理等工作。

國家糧食和物資儲備局湖南局負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧應(yīng)急保障工作，統(tǒng)籌國家儲備倉庫、鐵路專用線等資源服務(wù)區(qū)域糧食應(yīng)急工作。

省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，確保調(diào)運(yùn)糧食應(yīng)急車隊(duì)的道路交通暢通；協(xié)同有關(guān)部門（單位）及時(shí)打擊擾亂糧食市場秩序的違法犯罪活動。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對省本級糧食應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)支持。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的道路通行管理工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解決糧食應(yīng)急短缺狀態(tài)的糧食生產(chǎn)。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)會同省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進(jìn)出口。

省應(yīng)急廳參與全省糧食應(yīng)急工作。

省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食進(jìn)入食品生產(chǎn)加工單位、糧食加工品進(jìn)入食品經(jīng)營單位的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依法查處違反食品安全有關(guān)法律規(guī)定的行為；負(fù)責(zé)依法打擊糧食經(jīng)營活動中的商標(biāo)侵權(quán)、非法廣告、不正當(dāng)競爭和壟斷經(jīng)營等違法行為；開展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定；配合有關(guān)部門查處糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營。

國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測全省糧食生產(chǎn)情況。

省人民政府新聞辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購、儲存、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司湖南分公司負(fù)責(zé)在湘中央儲備糧和其它中央事權(quán)糧食動用計(jì)劃的上報(bào)和執(zhí)行。

中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司長沙鐵路辦事處負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的鐵路運(yùn)輸工作。

3．監(jiān)測預(yù)警

3.1　市場監(jiān)測預(yù)警

省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局會同省有關(guān)部門（單位）建立健全全省糧食供需及市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對糧食市場供求及價(jià)格形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)送主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策提供依據(jù)。

市州、縣市區(qū)相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，按要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。尤其要加強(qiáng)對重特大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)及時(shí)報(bào)告，并提前做好應(yīng)對處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

3.2　信息報(bào)告

省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局會同省商務(wù)廳建立健全省糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。糧食市場異常波動時(shí)，市州、縣市區(qū)發(fā)展改革、糧食、商務(wù)等部門應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)報(bào)告事發(fā)地人民政府和上級主管部門（單位），并通報(bào)相關(guān)部門（單位）。發(fā)生較大以上糧食應(yīng)急狀態(tài)，市州人民政府應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。

4．應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1　應(yīng)急狀態(tài)分級與響應(yīng)

糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分為一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）、較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）、重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）、特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）四個(gè)級別。

4.1.1　一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）：是指在一個(gè)縣市行政區(qū)域內(nèi)（不含市州人民政府所在地城市主城區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣市人民政府認(rèn)為需要以一般應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

出現(xiàn)一般糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣市發(fā)展改革或糧食和儲備行政管理部門提出建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，縣市統(tǒng)籌落實(shí)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施，并由縣市人民政府及時(shí)報(bào)告所在地市州人民政府。

4.1.2　較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）：是指一個(gè)市州兩個(gè)以上縣市行政區(qū)域或市州人民政府所在地城市主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市州人民政府認(rèn)為需要以較大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

出現(xiàn)較大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由市州發(fā)展改革或糧食和儲備行政管理部門提出建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市州統(tǒng)籌落實(shí)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施，并由市州人民政府及時(shí)向省人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

4.1.3　重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）：是指在兩個(gè)以上市州或省會城市出現(xiàn)較大糧食應(yīng)急狀態(tài)，或超出市州人民政府處置能力的，以及省人民政府認(rèn)為需要以重大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由省發(fā)展改革委或省糧食和物資儲備局報(bào)省人民政府批準(zhǔn)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)籌落實(shí)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施。省人民政府及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況，并抄送有關(guān)部委，報(bào)告情況主要包括如下內(nèi)容：

（1）動用省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格；

（2）動用省級儲備糧的資金安排、補(bǔ)貼來源；

（3）動用省級儲備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等；

（4）其他配套措施。

4.1.4　特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）：一般指兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況，具體按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

出現(xiàn)特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在國家糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項(xiàng)糧食應(yīng)急工作。

4.2　處置措施

4.2.1　發(fā)生一般糧食突發(fā)事件（Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)），由縣市區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）縣市區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制召開會商會議，指揮機(jī)制有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

（2）正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定社會心理預(yù)期，防止恐慌心理的產(chǎn)生和蔓延；

（3）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)；

（4）必要時(shí)首先動用本縣市區(qū)企業(yè)社會責(zé)任儲備，不足時(shí)按程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)動用本縣市區(qū)儲備糧；

（5）根據(jù)需要，依法征用本縣市區(qū)糧食經(jīng)營者糧食；

（6）確需動用所在市州其它縣市區(qū)儲備糧或市級儲備糧的，由縣市區(qū)人民政府向所在市州人民政府提出申請和動用方案，經(jīng)所在市州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.2.2　發(fā)生較大糧食突發(fā)事件（Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)），由市州糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）市州糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制召開會商會議，指揮機(jī)制有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

（2）正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定社會心理預(yù)期，防止恐慌心理的產(chǎn)生和蔓延；

（3）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)；

（4）必要時(shí)首先動用本市州企業(yè)社會責(zé)任儲備，不足時(shí)按程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)動用本市州儲備糧；

（5）根據(jù)需要，依法征用本市州糧食經(jīng)營者糧食；

（6）確需動用其它市州儲備糧或省級儲備糧的，由市州人民政府向省人民政府提出申請，省糧食和物資儲備局會同省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳提出動用方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.2.3　發(fā)生重大糧食突發(fā)事件（Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)），由省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制召開會商會議，指揮機(jī)制有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

（2）省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制應(yīng)隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，會同新聞部門發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，緩解社會緊張心理，防止恐慌心理的產(chǎn)生和蔓延；

（3）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，指導(dǎo)出現(xiàn)異常情況地區(qū)動用儲備糧食，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)；

（4）必要時(shí)成立前線指揮機(jī)制，根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮糧食應(yīng)急工作；

（5）適時(shí)適量投放省級儲備糧，動用省級儲備糧時(shí)，省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)省級儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫地點(diǎn)，及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，商有關(guān)部門（單位）合理安排運(yùn)輸，確保糧食及時(shí)調(diào)撥到位。省級儲備糧實(shí)行送貨制或取貨制，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由調(diào)入方負(fù)擔(dān)；

（6）必要時(shí)，依法征用未出現(xiàn)異常情況市州的糧食經(jīng)營者糧食；

（7）在省內(nèi)糧食供不應(yīng)求時(shí)，由省人民政府報(bào)請國務(wù)院，申請動用中央儲備糧和其它中央事權(quán)糧食；

（8）在省內(nèi)執(zhí)行糧食經(jīng)營者特定情況下的糧食庫存量；

（9）必要時(shí)，提請有權(quán)機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)異常情況的市州依法執(zhí)行糧食銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施；

（10）依法征用倉儲設(shè)施、場地、交通工具以及保障糧食供應(yīng)的物資；

（11）緊急情況下，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施糧食限量定點(diǎn)銷售、按計(jì)劃供應(yīng)、統(tǒng)一發(fā)放分配等應(yīng)急措施。

4.2.4　出現(xiàn)特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)），省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求執(zhí)行。

4.3　信息發(fā)布

省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》做好糧食應(yīng)急狀態(tài)下的新聞發(fā)布工作。

4.4　響應(yīng)調(diào)整與終止

糧食市場供應(yīng)恢復(fù)正常，應(yīng)急狀態(tài)消除后，由原提請啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位向本級人民政府提出終止本級糧食應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)整工作措施并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5．恢復(fù)和重建

5.1　總結(jié)評估

糧食應(yīng)急狀態(tài)解除后，糧食和儲備部門應(yīng)及時(shí)對糧食應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析原因，研究改進(jìn)措施，提高糧食應(yīng)急能力。

5.2　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

省、市州、縣市區(qū)糧食和儲備部門提供應(yīng)急動用各級儲備糧數(shù)量，并對價(jià)差、貸款利息費(fèi)用開支等進(jìn)行初審，提出資金需求，同級財(cái)政部門、審計(jì)部門對糧食和儲備部門提出的資金需求進(jìn)行復(fù)核、審計(jì)，報(bào)同級人民政府同意后，及時(shí)進(jìn)行清算。

對應(yīng)急動用的各級儲備糧占用的貸款，由各級農(nóng)發(fā)行會同同級糧食和儲備部門清算并收回。

5.3　應(yīng)急補(bǔ)償、補(bǔ)助和撫恤

各級人民政府對應(yīng)急處置期間動用的企業(yè)社會責(zé)任儲備及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資、資金和勞務(wù)依法給予補(bǔ)償；對因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)助和撫恤。

5.4　應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當(dāng)調(diào)入等措施，補(bǔ)充各級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復(fù)糧食應(yīng)急能力。

6．應(yīng)急保障

6.1　糧食應(yīng)急儲備

省、市州、縣市區(qū)人民政府完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)儲備庫存，優(yōu)化各級儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，按要求建立成品糧儲備，加強(qiáng)對儲備糧食庫存的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

6.2　糧食應(yīng)急保障渠道

各級糧食和儲備部門建立健全糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。扶持一批靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，選擇一批信譽(yù)好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)及連鎖超市、商場和其他糧食零售企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)；選擇一批經(jīng)營信譽(yù)好、運(yùn)力調(diào)度能力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)。同時(shí)，市州糧食和儲備部門要加強(qiáng)對糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸和供應(yīng)企業(yè)的管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下，指定的應(yīng)急加工、供應(yīng)、配送和運(yùn)輸企業(yè)服從統(tǒng)一安排和調(diào)度。

各級人民政府在完善市場經(jīng)濟(jì)體制，健全統(tǒng)一競爭、規(guī)范有序的市場體系的同時(shí)，充分發(fā)揮國有或國有控股糧食企業(yè)在糧食應(yīng)急調(diào)控中的主渠道作用。以縣市區(qū)為單位，要保留1—2家有一定規(guī)模和實(shí)力的國有或國有控股糧食企業(yè)，并通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、給予相應(yīng)的政策支持，加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量，使國有或國有控股糧食企業(yè)成為糧食應(yīng)急調(diào)控的主體。

6.3　加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)

依托綜合性儲備基地、大型糧食企業(yè)、重要糧食物流園區(qū)等，統(tǒng)籌整合加工、儲運(yùn)、配送、供應(yīng)、鐵路專用線等資源，加強(qiáng)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力，突出保障重大戰(zhàn)略區(qū)域，形成層級響應(yīng)、逐級保障、小災(zāi)本區(qū)域自救、大災(zāi)多區(qū)域互助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。

6.4　信息保障

各級人民政府要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急信息化建設(shè)，積極融入地方應(yīng)急資源管理平臺，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。

6.5　宣傳、培訓(xùn)和演練

各級糧食和儲備部門要加強(qiáng)對本級應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，模擬突發(fā)事件情景構(gòu)建，定期組織開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作，提高糧食應(yīng)急保障能力。

7．附　　則

7.1　獎(jiǎng)懲與責(zé)任

對在糧食應(yīng)急保障工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，作為評優(yōu)獎(jiǎng)先、選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)。

對在糧食應(yīng)急保障工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，同級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制在本行政區(qū)域內(nèi)依法征用保障糧食供應(yīng)的物資、設(shè)備設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

7.2　以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.3　預(yù)案解釋與更新

本預(yù)案由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省糧食和物資儲備局承擔(dān)。

7.4　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自公布之日起施行。2018年4月印發(fā)的《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2018〕23號）同時(shí)廢止。

自然災(zāi)害引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指發(fā)生地震、洪水、泥石流、雨雪冰凍等自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施遭損壞，公路、鐵路等運(yùn)輸路線遭破壞。各級發(fā)展改革部門、糧食和儲備部門會同交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、應(yīng)急管理部門以各種可能實(shí)現(xiàn)的糧食物流運(yùn)輸方式向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng)主食及各類即食食品，緩解災(zāi)區(qū)糧食應(yīng)急需求。同時(shí)結(jié)合災(zāi)區(qū)地形、災(zāi)情等實(shí)際情況，靈活采用鐵路、公路、水路、航空等各種交通運(yùn)輸方式，以及郵政、快遞等社會化物流運(yùn)輸資源，就近調(diào)運(yùn)成品糧保障后續(xù)應(yīng)急需要。

事故災(zāi)難引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生并造成大量人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染等意外事件導(dǎo)致的事故災(zāi)難，如核泄漏、重金屬污染等，引發(fā)環(huán)境破壞，種植土地和灌溉水源被污染，糧食種植、生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)受到影響，大批量或大范圍市場流通糧食遭受重金屬、真菌毒素、核輻射等影響出現(xiàn)質(zhì)量危機(jī)時(shí)，威脅受災(zāi)地區(qū)群眾飲食安全。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、糧食和儲備部門應(yīng)立即會同市場監(jiān)管部門、新聞宣傳部門，將重金屬、真菌毒素等指標(biāo)納入糧食檢驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測，嚴(yán)格把控糧食質(zhì)量，及時(shí)控制和切斷受災(zāi)地區(qū)問題糧源，開展替代性糧源供應(yīng)；及時(shí)公布相關(guān)信息，包括危機(jī)原因分析、問題糧源控制情況、質(zhì)量監(jiān)測情況等，向社會傳遞正確輿論導(dǎo)向。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)短期糧食應(yīng)急狀態(tài)，出現(xiàn)因群眾恐慌搶購導(dǎo)致糧食市場階段性、局部性供應(yīng)短缺、糧食價(jià)格大幅上漲等情況。應(yīng)對措施重點(diǎn)在保供環(huán)節(jié)，各級發(fā)展改革部門、糧食和儲備部門會同商務(wù)部門、市場監(jiān)管部門首先要穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)和市場預(yù)期，調(diào)度和增加短缺地區(qū)成品糧供應(yīng)，及時(shí)發(fā)布糧食市場保供信息，穩(wěn)定市場預(yù)期；其次做好糧食價(jià)格、庫存監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握糧食應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、儲運(yùn)企業(yè)等應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，開啟應(yīng)急糧食運(yùn)輸快速通道。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)長期糧食應(yīng)急狀態(tài)（一般超過15天），出現(xiàn)群眾恐慌心理加劇，糧食市場供應(yīng)持續(xù)緊張，糧食價(jià)格大幅上漲等情況。應(yīng)對措施重點(diǎn)在擴(kuò)大應(yīng)急加工生產(chǎn)，加大調(diào)度運(yùn)輸企業(yè)配送能力，保持供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)上。各級糧食和儲備部門會同交通運(yùn)輸部門做好糧食應(yīng)急加工能力、配送能力和網(wǎng)點(diǎn)庫存情況跟蹤監(jiān)測，持續(xù)開啟應(yīng)急糧食運(yùn)輸快速通道，及時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)能力和市場保供情況，穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)和預(yù)期，防止供應(yīng)中斷，適時(shí)啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)可向國家糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制提出支援申請。

社會安全事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于重大社會安全事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、金融安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、民族宗教突發(fā)群體事件、學(xué)校安全事件以及其他社會影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會安全事件原因?qū)е露唐诩Z食價(jià)格過快上漲，引發(fā)局部糧食供應(yīng)不足、民眾集中搶購糧食、糧食脫銷斷檔等糧食應(yīng)急狀態(tài)，各級發(fā)展改革部門、糧食和儲備部門會同商務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門及時(shí)做好糧食調(diào)運(yùn)、成品糧投放工作，積極穩(wěn)定市場供應(yīng)；開展糧食價(jià)格監(jiān)測、庫存預(yù)警監(jiān)測。各級糧食和儲備部門會同新聞宣傳部門通過信息媒體、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)等多種手段正向引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)公布市場保供情況，消除民眾恐慌心理。各級糧食和儲備部門會同市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊惡意抬高價(jià)格、散播不實(shí)言論等行為，必要時(shí)適時(shí)開啟糧食應(yīng)急加工生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)數(shù)量。

特殊情況引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于耕地被大量占用、水資源嚴(yán)重短缺等特殊情況造成糧食減產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致省內(nèi)糧食供給局部失衡引起糧食市場異常波動時(shí)，省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制和省人民政府報(bào)告相關(guān)情況，并針對當(dāng)前階段全省各地區(qū)糧食全口徑庫存開展應(yīng)急保供能力評估，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)程度和保障能力強(qiáng)弱，適時(shí)組織糧食調(diào)撥，穩(wěn)定供應(yīng)，平抑糧價(jià)。